Під кінець серпня 2014 року розпочався виборчий процес із підготовки і проведення позачергових парламентських перегонів, які відбудуться 26 жовтня. Вибори відбуваються в умовах суспільно-політичної напруги та неприхованої російської агресії в Криму і на Донбасі. У той же час парламентарі не внесли необхідні законодавчі зміни для оптимізації виборчого процесу в окремих областях та зменшення витрат держави, а виборча система залишилася пропорційно-мажоритарною. ЦВК вчасно утворила 213 окружних виборчих комісій (ОВК) із представників чотирьох парламентських партій і 21 політичної партії, кандидати від яких брали участь у попередніх парламентських виборах 2012 року, проте політичні впливи у складі комісій залишаються непрозорими. Партія «УДАР», Партія регіонів, ВО «Батьківщина» та ВО «Свобода» скористалися додатковим правом подавати кандидатури до ОВК як зареєстровані у парламенті депутатські фракції. Це забезпечило їм у середньому більш як подвійну перевагу у кількості членів ОВК по всій країні. Починаючи з вересня, Громадянська мережа ОПОРА проводить масштабну кампанію спостереження за позачерговими парламентськими виборами, під час якої 213 довготермінових спостерігачів працюватимуть у всіх регіонах України від офіційного старту виборчої кампанії і до оголошення остаточних результатів виборів. У день голосування до них долучаться більше двох тисяч активістів для здійснення швидкого статистичного підрахунку голосів.
Формування окружних виборчих комісій
Формування ОВК на позачергових виборах до Верховної Ради України відбулося законно та безконфліктно. За результатами жеребкування ЦВК, серед 21 політичної партії і подань чотирьох парламентських партій (які утворили фракції) найбільшу кількість представників в окружних виборчкомах матимуть «УДАР» (363 осіб), Партія регіонів України (355), ВО «Свобода» (352)і ВО «Батьківщина» (344). Найменше представництво у ОВК – у «Правого сектору» (59 осіб), політичного об’єднання «Рідна Вітчизна» (90 осіб) та Партії пенсіонерів України (109 осіб).
Як відзначає Ольга Айвазовська, координатор виборчих та парламентських програм ОПОРИ:
– Політичні впливи у складі окружних комісій залишаються непрозорими. Участь маловпливових суб’єктів виборчого процесу зразка 2012 року у формуванні ОВК створює потенційні ризики використання їхніх квот в інтересах більш потужних політичних гравців. За даними ОПОРИ, політичні сили, які у 2012 році не подолали виборчий бар’єр, складають 61% місць у новосформованих ОВК.
Варто зауважити, що, згідно із ст. 8 Закону «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», на тимчасово окупованих територіях АР Крим і м. Севастополь (тобто округах №№ 1-10 та №№ 224-225) вибори не організовуються і не проводяться.
Більшість ОВК вчасно провели свої перші засідання. На засіданнях комісій були присутні в середньому не менше 70% членів від складу ОВК. Усі присутні члени ОВК склали присягу. В цілому ж, низька явка членів комісій стала основною проблемою у ході проведення перших засідань – згідно із узагальненою інформацією, зібраною спостерігачами Громадянської мережі ОПОРА, 25 % від загальної кількості членів ОВК (в тому числі керівного складу) не брали участі в першому засіданні окружних виборчих комісій.
Найбільш недисциплінованими виявилися представники політичної партії «Зелені» – 69% членів ОВК від цієї партії (97 осіб з 141) не з’явилися на перше засідання комісії. Далі у списку «прогульників» йдуть Соціалістична партія України (43% членів прогуляли перше засідання ОВК), Радикальна Партія Олега Ляшка (41% прогульників) і Партія Пенсіонерів України (40% прогульників). Основними ж причинами відсутності членів комісій на першому засіданні була їхня відмова брати участь у засідання або неактуальна контактна інформація цих.
Стан матеріально-технічного забезпечення виборчих комісій поки що залишається незадовільним – наявні проблеми з недостатньою площею приміщень (приміщення більше тридцяти ОВК не відповідають вимогам ЦВК), відсутністю телефонного зв’язку, інтернету, оргтехніки, меблів. Це зумовлено тим, що на поточному етапі виборчого процесу місцева влада ще не встигла створити належні умови для роботи ОВК, а ОВК, у свою чергу, ще не отримали коштів, передбачених на закупівлю необхідного.
Організація виборчого процесу в Донецькій і Луганській областях
На позачергових виборах народних депутатів України в Донецькій та Луганській областях створено 32 одномандатних виборчих округа (21 – у Донецькій області, 11 – в Луганській області). Аналітик ОПОРИ Олександр Клюжев наголошує:
– За оцінками ОПОРИ, станом на 10 вересня 2014 року, лише у 9 з 32 округів Донеччини та Луганщини вибори реально провести на усіх виборчих дільницях або в усіх населених пунктах. У Донецькій та Луганській областях повноцінна організація роботи окружних виборчих комісій, навіть на цьому етапі, є утрудненою і комісії не повністю дотримуються визначеної законодавством процедури. Дві ОВК в Донецькій області (№№ 49 і 59) взагалі не змогли провести перше засідання у відведений Законом триденний термін. Інші комісії на Донеччині (зокрема ОВК №№ 46, 47,50, 57, 58, 59) працювали і здійснювали складання присяги в умовах відсутності кворуму.
Зазначимо, що за оцінками ОПОРИ, станом на 10 вересня у Донецькій області імовірність того, що вибори відбудуться у межах всієї території округу справджується для 8 із 21 округу, імовірність проведення виборів у певній частині населених пунктів регіону реальна для 3 округів, а ще на 10 округах можливості проведення виборів наразі немає взагалі. Порівнюючи з президентськими виборами 25 травня, тоді лише на 8 із 21 округу повністю чи частково голосування все ж відбулося.
У Луганській області (зважаючи на особливу географію розподілу округів у зв’язку із специфічною щільністю населення), станом на 10 вересня імовірність того, що вибори відбудуться у межах всієї території округу підтверджується лише для 1 із 11 округів, у той же час імовірність проведення виборів у певній частині населених пунктів округу реальна для 5 округів, ще на 5 округах можливості проведення виборів наразі немає. Відзначимо, що на президентських виборах 25 травня голосування повністю чи частково відбулося на 2 із 12 округів.
Реєстрація кандидатів і початок агітації
Позачергові вибори народних депутатів України простимулювали процеси партійного переформатування, утворення передвиборчих союзів та зміни в керівному складі політичних сил. Висування кандидатів у народні депутати України розпочалося ще 28 серпня, але станом на 10 вересня ЦВК ще не зареєструвала жодного виборчого списку кандидатів політичних партій.
Непоспішність партій пояснюється динамічними строками позачергової кампанії та довготривалими політичними трансформаціями після президентських виборів 2014 року. У аспекті офіційної реєстрації активнішими виявилися кандидати-самовисуванці. У одномандатних виборчих округах зареєстровано 69 кандидатів, серед яких лише одна особа є висуванцем партії (найбільше кандидатів зареєстровано у Одеській області – 14, Донецька, Закарпатська, Луганська – 4).
Відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України», передвиборча агітація кандидата розпочинається на наступний день , після прийняття ЦВК рішення про його реєстрацію. Таким чином, на цей момент лише зареєстровані в одномандатних виборчих округах кандидати розпочали офіційну агітаційну кампанію.
Не дивлячись на відсутність офіційного статусу суб’єкта виборчого процесу, політичні партії де-факто теж розпочали передвиборчу агітацію. Як свідчать дані спостерігачів ОПОРИ, агітаційна активність партій у різних регіонах не є рівномірною. Високою активністю характеризуються агітаційні кампанії партій в Кіровоградській, Херсонській, Запорізькій, Одеській та Житомирській областях.
За даними ОПОРИ, абсолютна більшість партій на сьогоднішній день вдається до зовнішньої реклами (білборди, сітілайти, плакати тощо), що пояснюється намірами політичних сил проінформувати виборців про власні наміри балотуватися до українського парламенту. В окремих регіонах вже з’явилася навіть медійна реклама партій (публікації, повідомлення, виступи, сюжети в ЗМІ).
[widgetkit id=61]
Інформація надана Громадською мережею «ОПОРА»
